新跨越 五大举措保障东营服务业顺利发展
2013-06-03 14:42:00 作者：聂金刚 来源：齐鲁晚报 我要评论
关键词： 新跨越;五大;举措;保障;东营;服务业;顺利;发展
[提要]加快推进服务业集聚区建设,有助于实现全市服务业的新跨越、新发展。由于任务艰巨,责任重大,集聚区发展规划对规划编制、政策引导、招商选资、集聚人才、强化组织管理等方面进行了要求,保障服务业集聚区的发展。
[提要]加快推进服务业集聚区建设,有助于实现全市服务业的新跨越、新发展。由于任务艰巨,责任重大,集聚区发展规划对规划编制、政策引导、招商选资、集聚人才、强化组织管理等方面进行了要求,保障服务业集聚区的发展。
加快推进服务业集聚区建设,有助于实现全市服务业的新跨越、新发展。由于任务艰巨,责任重大,集聚区发展规划对规划编制、政策引导、招商选资、集聚人才、强化组织管理等方面进行了要求,保障服务业集聚区的发展。
加强规划指导,创建特色品牌
记者了解到,服务业集聚区还在探索阶段。市发改委将会同有关部门,依据东营市服务业集聚区发展的总体规划,研究制定出市级服务业集聚区认定办法,引导服务业集聚区发展。各县区、开发区也会立足当地特色和优势,因地制宜地编制本地区服务业集聚区总体规划和重点集聚区详细规划。
在规划编制中,区位、交通、人口和环境等因素将被充分考虑进去,每一个集聚区的发展功能定位都会明确,与城市总体规划、土地利用规划、重点产业发展规划的衔接到位,以规划带动项目,以项目集聚功能,以功能整合资源、促进发展。
按照全市服务业集聚区发展规划的总体布局要求,各服务业集聚区将分别择优选择高端规划设计部门,以各自的主导产业为核心,编制好集聚区建设详规,进一步明确发展目标、功能特色、建设规模和进度要求,为创建特色和品牌服务业集聚区打好基础。
强化保障用地,财政税费优惠
东营市通过多方面政策引导,加强对集聚区内项目、企业及公共服务平台的支持,增强服务业集聚区的核心竞争力。东营将强化用地保障,利用存量建设用地、批而未用土地,以及通过回购、收回、解除合同等方式盘活闲置土地,优先安排服务业集聚区重点项目。对必须使用新增建设用地的集聚区,根据实际用地需要,优先安排用地指标。在发展服务业集聚区过程中,特别注重提高投资强度、结构层次和发展品质,进一步提高土地节约集约利用程度。对物流园区、科技创业园、创意产业园、软件园等生产性服务业集聚区的土地,出让方式及价格要尽量参照工业用地政策执行。
财政扶持力度也将加大。市、县两级服务业发展引导资金要向集聚区倾斜,优先扶持服务业集聚区内的重点项目和公共服务平台建设。市、县两级科技、文化、旅游等相关经费也要一并加大对集聚区内项目和企业的扶持力度。对集聚区内新兴服务业态项目,优先推荐申报国家、省服务业引导资金和国债专项资金支持。
税费优惠方面,在国家税法规定框架内,全面执行服务业用水(洗浴、洗车等特种行业除外)、用气、用电价格与工业用水、用气、用电价格并轨政策,降低集聚区内企业运营成本。
鼓励金融机构对集聚区内基础设施建设以及服务业企业加大信贷支持,鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对集聚区企业开展业务,鼓励外资、民资和各类社会资本投资建设集聚区基础设施,支持符合条件的集聚区企业进入资本市场融资,积极拓宽股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等筹资渠道。
突出招商选资,每年引进项目
突出招商选资,是加快推进服务业集聚建设步伐的重要保障措施。按照“突出重点、吸引品牌、注重体量”的要求,强化招商选资,全面提高服务业集聚区开放引资水平。
下一步,东营将加大推介力度,把服务业集聚区作为招商选资的主平台,创新招商引资方式,探索举办集聚区专场招商推介会等形式,开展整体招商、产业链招商。与此同时,招商选资将建立准入门槛,研究制定服务业集聚区招商选资导向目录,明确准入机制,确保投资主体投资实力和诚意,禁止引进不符合服务业集聚区发展要求的项目和企业。
围绕现代物流、商务服务、旅游休闲、创意设计、科技服务及服务外包等服务业重点行业,突出重点领域招商。瞄准服务业相关行业中的国际、国内知名品牌企业、行业代表性企业,突出知名品牌招商。突出项目业态与规模,加强集聚区招商项目的设计包装,每年引进一批体量大、业态新、带动性强的服务业项目进驻集聚区。
集聚人才资源 提供智力支撑
东营服务业集聚区建设离不开人才,没有人才就难有现代服务业的集聚发展。为了给集聚区建设提供智力支持,东营将进一步完善服务业人才的柔性流动机制,加大服务业集聚区引人、用人、留人的工作力度,注重营造有利于服务业发展的环境氛围。对引进的高端管理技术人才,要在个人税收优惠、子女入学、家属落户等方面给予配套支持。
服务业人才的柔性流动机制建成后,还要制定人才评估体系和激励办法。积极实施服务业人才招引工程,重点引进科技研发、创意设计、金融商务、现代物流等东营市急需的高层次领军型、复合型人才。
除此之外,还要加强对集聚区管理人员的培训。加强集聚区管理人员及集聚区内重点企业管理人员业务培训,促使其不断更新知识、开拓视野、创新思路,努力建设一支通晓现代服务业规则、掌握服务业运作规律、能提供高效公共服务的干部队伍。
组织管理列年度考核 引入市场多元发展
组织管理好服务业集聚区,将为服务业集聚区健康发展提供保障。东营市将参照优秀工业园区的先进经验做法,尽快理顺和建立行之有效的、合理健全的组织管理体系。
在加快服务业集聚区的发展中,市服务业发展工作领导小组负责全市服务业集聚区的规划指导和政策制定等工作,研究决定服务业集聚区建设的重大事项。市发展改革委是服务业集聚区建设的牵头部门,负责研究提出加快服务业集聚区建设的政策意见,协调解决发展中的问题。
责任主体也将在发展中明确,服务业集聚区按有关程序规定设立管理委员会,配备专门工作人员,作为集聚区建设管理的第一责任单位,负责所属集聚区的规划制定实施、土地拆迁、建设管理、招商引资、统计信息、接受考核和为区内企业提供配套服务等。
东营市将成立运作主体,组建企业法人身份的投资建设开发公司,对集聚区基础设施建设进行筹资、建设、经营和开发等,通过与实力企业、集团、行业协会等合资合作,进一步引入市场机制,实现开发主体的多元化。
另外,东营市把集聚区建设列入年度服务业目标考核体系,重点考核集聚区年度发展目标、重点项目及重点工作任务,对发展好的集聚区及区内企业给予表彰奖励。
加强规划指导,创建特色品牌
记者了解到,服务业集聚区还在探索阶段。市发改委将会同有关部门,依据东营市服务业集聚区发展的总体规划,研究制定出市级服务业集聚区认定办法,引导服务业集聚区发展。各县区、开发区也会立足当地特色和优势,因地制宜地编制本地区服务业集聚区总体规划和重点集聚区详细规划。
在规划编制中,区位、交通、人口和环境等因素将被充分考虑进去,每一个集聚区的发展功能定位都会明确,与城市总体规划、土地利用规划、重点产业发展规划的衔接到位,以规划带动项目,以项目集聚功能,以功能整合资源、促进发展。
按照全市服务业集聚区发展规划的总体布局要求,各服务业集聚区将分别择优选择高端规划设计部门,以各自的主导产业为核心,编制好集聚区建设详规,进一步明确发展目标、功能特色、建设规模和进度要求,为创建特色和品牌服务业集聚区打好基础。
强化保障用地,财政税费优惠
东营市通过多方面政策引导,加强对集聚区内项目、企业及公共服务平台的支持,增强服务业集聚区的核心竞争力。东营将强化用地保障,利用存量建设用地、批而未用土地,以及通过回购、收回、解除合同等方式盘活闲置土地,优先安排服务业集聚区重点项目。对必须使用新增建设用地的集聚区,根据实际用地需要,优先安排用地指标。在发展服务业集聚区过程中,特别注重提高投资强度、结构层次和发展品质,进一步提高土地节约集约利用程度。对物流园区、科技创业园、创意产业园、软件园等生产性服务业集聚区的土地,出让方式及价格要尽量参照工业用地政策执行。
财政扶持力度也将加大。市、县两级服务业发展引导资金要向集聚区倾斜,优先扶持服务业集聚区内的重点项目和公共服务平台建设。市、县两级科技、文化、旅游等相关经费也要一并加大对集聚区内项目和企业的扶持力度。对集聚区内新兴服务业态项目,优先推荐申报国家、省服务业引导资金和国债专项资金支持。
税费优惠方面,在国家税法规定框架内,全面执行服务业用水(洗浴、洗车等特种行业除外)、用气、用电价格与工业用水、用气、用电价格并轨政策,降低集聚区内企业运营成本。
鼓励金融机构对集聚区内基础设施建设以及服务业企业加大信贷支持,鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对集聚区企业开展业务,鼓励外资、民资和各类社会资本投资建设集聚区基础设施,支持符合条件的集聚区企业进入资本市场融资,积极拓宽股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等筹资渠道。
突出招商选资,每年引进项目
突出招商选资,是加快推进服务业集聚建设步伐的重要保障措施。按照“突出重点、吸引品牌、注重体量”的要求,强化招商选资,全面提高服务业集聚区开放引资水平。
下一步,东营将加大推介力度,把服务业集聚区作为招商选资的主平台,创新招商引资方式,探索举办集聚区专场招商推介会等形式,开展整体招商、产业链招商。与此同时,招商选资将建立准入门槛,研究制定服务业集聚区招商选资导向目录,明确准入机制,确保投资主体投资实力和诚意,禁止引进不符合服务业集聚区发展要求的项目和企业。
围绕现代物流、商务服务、旅游休闲、创意设计、科技服务及服务外包等服务业重点行业,突出重点领域招商。瞄准服务业相关行业中的国际、国内知名品牌企业、行业代表性企业,突出知名品牌招商。突出项目业态与规模,加强集聚区招商项目的设计包装,每年引进一批体量大、业态新、带动性强的服务业项目进驻集聚区。
集聚人才资源 提供智力支撑
东营服务业集聚区建设离不开人才,没有人才就难有现代服务业的集聚发展。为了给集聚区建设提供智力支持,东营将进一步完善服务业人才的柔性流动机制,加大服务业集聚区引人、用人、留人的工作力度,注重营造有利于服务业发展的环境氛围。对引进的高端管理技术人才,要在个人税收优惠、子女入学、家属落户等方面给予配套支持。
服务业人才的柔性流动机制建成后,还要制定人才评估体系和激励办法。积极实施服务业人才招引工程,重点引进科技研发、创意设计、金融商务、现代物流等东营市急需的高层次领军型、复合型人才。
除此之外,还要加强对集聚区管理人员的培训。加强集聚区管理人员及集聚区内重点企业管理人员业务培训,促使其不断更新知识、开拓视野、创新思路,努力建设一支通晓现代服务业规则、掌握服务业运作规律、能提供高效公共服务的干部队伍。
组织管理列年度考核 引入市场多元发展
组织管理好服务业集聚区,将为服务业集聚区健康发展提供保障。东营市将参照优秀工业园区的先进经验做法,尽快理顺和建立行之有效的、合理健全的组织管理体系。
在加快服务业集聚区的发展中,市服务业发展工作领导小组负责全市服务业集聚区的规划指导和政策制定等工作,研究决定服务业集聚区建设的重大事项。市发展改革委是服务业集聚区建设的牵头部门,负责研究提出加快服务业集聚区建设的政策意见,协调解决发展中的问题。
责任主体也将在发展中明确,服务业集聚区按有关程序规定设立管理委员会,配备专门工作人员,作为集聚区建设管理的第一责任单位,负责所属集聚区的规划制定实施、土地拆迁、建设管理、招商引资、统计信息、接受考核和为区内企业提供配套服务等。
东营市将成立运作主体,组建企业法人身份的投资建设开发公司,对集聚区基础设施建设进行筹资、建设、经营和开发等,通过与实力企业、集团、行业协会等合资合作,进一步引入市场机制,实现开发主体的多元化。
另外,东营市把集聚区建设列入年度服务业目标考核体系,重点考核集聚区年度发展目标、重点项目及重点工作任务,对发展好的集聚区及区内企业给予表彰奖励。
王真真
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