东营市人大代表崔树功：深入基层接地气 立足实际提建议

　　在东营市七届人大第二次会议上，长期在基层从事经济方面工作的人大代表崔树功，提出关于进一步加快服务业发展的若干建议。随后，针对东营服务业发展情况，有关部门给予回复。作为人大代表，崔树功除了注重政策学习，还深入基层，注重与群众面对面沟通。

　　市人大代表崔树功。

　　加快服务业发展的建议获采纳

　　“东营是石油之城，工业经济结构以重化工业为主，农业多年来一直稳定发展，服务业欠发达。”多年从事经济方面的工作，崔树功对东营市的经济结构了解深刻。他说，重化工业为主的经济结构有高投资、高消耗、高污染的特点，而且长期发展下去会超出环境的承载能力。

　　“全市服务业占比值低，而且本土的服务业品牌很少，有较大的发展空间。此外，黄蓝两大国家战略旨在建设高效生态经济区，有政策上的优势。”崔树功介绍，发展服务业，不仅能解决就业问题，还能提升环境质量，“服务业大多消耗少，对环境污染小。”

　　在东营市七届人大第二次会议上，崔树功立足东营实际，提出了《关于加快发展服务业，促进产业结构调整的建议》，“发改委和有关部门高度重视，对提案中的多个建议都落到实处。”

　　2014年5月份东营市政府出台《加快推进服务业跨越发展若干政策》，主要涉及放宽市场准入、减轻税费负担、加大财政扶持、强化金融支持、保障土地供应、强化人才支撑和优化发展环境等内容，含金量之高、可操作性之强前所未有。“市里出台该政策后，门槛放开、财政扶持等多个方面，对于服务业的发展来说，可谓是含金量最高的政策。”崔树功说。

　　到基层与群众沟通，“更有利于问题解决”

　　“‘学习年’三个字，是对我过去一年最好的概括。”崔树功说，在过去的一年里，在积极履行人大代表权利、干好本职工作的同时，他利用闲暇时间，通过不断的学习提高自身素质， “一边学习一边工作，整天忙得像陀螺一样。”一年的时间里，无论是国家出台的法律政策，还是党的群众路线，崔树功都有了更一步的了解和认识，市、县级人大常委会议，也从来没有缺席过。

　　2013年，崔树功从经信部门调任至利津县环保局工作，工作内容也发生了较大改变。“去年主要做了一些跟环保工作有关的调研，针对利津县全县环境质量做了一份调研报告。”崔树功介绍，一年来，深入基层开展工作，也做了不少的调研和视察，在排污企业管理和流域治理方面都加大了关注力度。

　　崔树功告诉记者，开展环保工作一年多来，深入基层广泛征求民意，也更让他认识到与群众沟通的重要性。“空气质量、环境质量问题都是群众特别关心的。在很多问题上，例如化工异味污染等问题，有时不是环保部门一个部门可以解决的，或者是存在多年的老大难问题，需要一个解决的过程。有的群众不理解，就需要我们和群众面对面沟通，解释到位才能获得群众理解。”崔树功说，如果不做宣传、不和群众沟通，得不到群众的理解和支持，“更不利于问题的处理。”

　　■建议内容：

　　目前我市正处在“黄、蓝”两大国家战略交汇实施的大好时期，优先发展现代服务业，率先实现服务业发展的新突破，既是贯彻经济转调的客观要求，也是落实而大战略的重要突破口。从十二五经济社会发展的目标来看，我市服务业占比从23.7%增长到33.5%，服务业仍是我省我市经济发展的短板和弱项，需着力突破。

　　加快发展服务业调整产业结构，首先要科学谋划，切实做好规划衔接工作。从我市经济社会发展的阶段性特征和服务业发展的阶段性特征和服务业的发展现状出发，配套完善修订我市服务业发展计划和规划，提高服务业扶持资金额度，进一步明确发展目标、发展重点和保障措施，把现代服务业发展任务层层分解落实到年度计划中。

　　其次，要突出重点，跨越发展现代服务业。一是大力发展生产性的服务业。二是积极发展生活性服务业，以提升城市品位和改善民生为重点，科学布局商业网点，尽快形成具有东营特色的服务业品牌。

　　■答复内容：

　　近年来，我市服务业保持了健康平稳发展态势，结构逐步优化，质量不断提高，服务业已经成为国民经济新的增长点。2013年，全市服务业实现增加值874.59亿元，居全省第11位，增速达到10.3%，高出全省平均水平1.1个百分点。采取的主要措施是：

　　营造环境，推进服务业良性发展。在全市范围内组织开展了服务业突破年活动，制订了《东营市服务业突破年活动实施方案》，将重点任务进行细化分解，将责任落实到了各县区和市直各有关部门，并实行月调度月通报。

　　强化规划，引领服务业集聚发展。编制完成了《东营市服务业集聚区发展规划》，制定印发了《东营市市级服务业集聚区认定标准》，认定7个服务业园区为第一批市级服务业集聚区，已成为提升城市功能的新载体和我市服务经济发展的先导区。

　　加大投入，拉动服务业快速发展。制定实施了《东营市服务业产业发展及鼓励投资指导目录》，积极引导投资方向，促进产业结构优化升级。争取、管好和用好各级服务业发展引导资金，突出抓好服务业重大项目建设。

　　深化改革，推动服务业创新发展。扎实推进开展省级服务业综合试点工作，努力探索发展服务业集聚发展的有效模式和途径。大学出人才、出技术，园区出土地、出政策的成功做法，被中国产学研合作促进会成为“东营模式”，为推动全市服务业集聚发展积累了成功经验。

　　严格督查，促进服务业加快发展。每年年初将服务业发展的任务目标分解下达到各县区、市属开发区和市政府各相关部门，同时签订服务业发展目标责任书，年终对完成情况进行绩效考核，并将考核结果纳入全市综合考核范畴。