东营行政权利快速“瘦身”市民办事儿又好又快

    大众网东营8月6日讯 东营市风影文化传媒公司(时代华纳国际影城)的负责人怎么也不会想到，原本前前后后需要接近1个半月时间的电影放映业务的材料审查、现场勘验，现在只需把申请材料送到县区政务服务大厅审批窗口，10个工作日即可完成，紧接着《电影放映经营许可证》就下来了，审批时限比以往缩短了1个多月。这得益于市文化广电新闻出版局将电影放映单位设立、变更审批权的下放。这只是一个缩影，对市级部门的“强势倒逼”，要求各部门限期“兜出家底”，将权力事项压缩了近4成。推行地方政府权力清单制度的“东营模式”已如火如荼地铺开，市民对于行政权力瘦身和政府责任加码的红利体会得越发深刻。

　　权力清单做“减法”

　　各部门“兜出家底”

　　“简政放权实质是政府的自身革命，自我削权就像割自己的肉，改革初期，有的部门玩数字游戏，放责不放权、明放暗不放、审批服务中的程序关卡林立。尽管困难重重，但改革势在必行，必须让权力‘瘦身’、政府职能归位，确保简政放权政策措施落地生根。”一名工作人员表示。

　　行政审批直接面对群众、企业，是简政放权的突破口和政府权力的核心部分。我市把建立这张清单作为推行权力清单制度的“先手棋”，以市场需求为导向，在全面摸底核实、依法削减规范的基础上，于2014年年底前推出了市县两级行政审批事项目录清单。今年，在做好行政审批“接、放、管”的基础上，实行行政审批事项动态化管理，全力推进行政审批中介服务清理规范和行政审批事项业务手册、服务指南编写工作。目前，市级目录共纳入审批事项368项，市级权限设定的非行政许可审批事项全部取消，落实商事制度改革，除国务院决定保留的34项工商登记前置审批项目外，其他审批项目一律实行“先照后证”，市级行政审批中介服务收费项目压减为37项。

　　除了行政审批外，行政权力还包括行政处罚、行政强制等权力事项，必须逐项进行界定，全面摸清底数。去年9月，我市启动了行政权力清单编制工作，一场“效能革命”的风暴席卷开来，历时半年时间，今年3月向社会公布了市级行政权力清单，同时县级行政权力清单的“东营模板”在全省范围推广、参照使用。权力清单推进了简政放权，得到实惠的是普通群众和企业。行政效率大提速，背后是对市级部门的“强势倒逼”，要求各部门限期“兜出家底”，随后通过职权取消、转移、下放、整合和保留等途径，权力事项由6395项缩至3958项，压减了38.2%。“权力事项变化的数字背后涉及的是各种权力深度去脂，减下来的、放下去的权力可以说是对权力结构的再调整，需要触碰某些‘有权’部门的利益。”市编办主任盖九志说。

　　责任清单做“加法”

　　能不能做表格说了算

　　据了解，行政权力清单是告诉政府部门“法无授权不可为”，解决政府“越位”和乱作为问题；责任清单则是“法定职责必须为”，要解决权责不对等、职责交叉、争权诿责等履职“缺位”和不作为问题。事前审批“画圈圈”，这是传统的行政管理模式，导致职能部门监管迷茫，容易事中事后“脱管”，也束缚了市场和社会活力。商事制度等改革后，新的市场主体大批涌现，如果监管跟不上，就会严重制约新的市场主体发展。新常态要求加快转变监管理念，创新监管方式，推进跨行业、跨部门综合执法，建立信息披露、失信惩戒和黑名单制度，强化社会监督，实现放权与创新监管模式的同步运行。为此，必须厘清部门职责边界，提出加强事中事后监管和公共服务的具体措施，制定政府部门责任清单。

　　今年4月，我市在动态调整行政审批事项目录清单、公布行政权力清单的基础上，旋即启动开展政府部门责任清单编制工作，严把法律、部门、社会“三关”，市县政府部门的责任清单已于7月底前向社会公布。市安监局编制责任清单，将“承担工矿商贸行业安全生产监督管理责任”等6项主要职责细化为23项具体责任事项，并明确了“危险化学品安全管理”等4项与相关部门的职责边界，并同步编写了工作事例，建立了烟花爆竹经营单位安全生产等方面的15项事中事后监管制度，“职业病防治宣传教育”等公共服务事项的渠道、方式等也以表格形式列明，进一步规范执法检查和监督管理，并提供公平可及、优质高效的公共服务。

　　勇啃硬骨头

　　市场增长交满意答卷

　　晚上11点多，市编办的工作人员拖着疲惫的身躯走出办公楼成工作新常态，有时候管不了生病的家人，甚至顾不上上学的孩子，就是为了做好这项工作。市编办的一位工作人员直言不讳地说：“那时候工作起来工作量和难度都很大，既要吃透上级要求、把握准改革举措的关联度和系统性，还要沟通协调各县区和市直部门、解答清楚有关问题，大伙翻阅大量法律法规和职责依据，认真梳理审核每项权力和责任事项依据。”

　　据悉，我市直面审批时限长、权力运行不透明、职权项目多等难题，市主要领导多次深入办事大厅等基层单位深度调研，“模拟”体验审批全过程，聚焦简政放权放管结合优化服务主题，改革的重拳、组合拳势大力沉，一系列措施让权力瘦身、责任加码。先后下发了《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的实施意见》、《行政审批监督管理办法》和《关于深入推进权力清单制度依法全面履行政府职能的实施意见》等文件，明确了行政职权规范和权责清单编制工作的目标任务，会同法制等部门组成清单编审工作专班，建立分工包靠、全程纪实、定期通报和质量评价制度，层层审核把关。广开渠道，广泛征集基层政府、人大代表、政协委员、政府法律顾问和审批制度改革咨询委成员等社会各界的意见建议。

　　审批流程多、时限长、收费乱等“中梗阻”问题相继砍去，行政权力缩减与监管跟进、服务扩容的双向互动将新风吹向部门单位的“神经末梢”，迎来了部门权力再认识的“风暴”，也赢得了公众洋溢在脸上的“获得感”。市住建局行政审批科科长李秀珍感慨道：“精简审批事项、优化审批流程后我们的工作强度变大了，必须以最快速度审批，还要跟进事中事后监管，这对我们来说确实是一个挑战，也倒逼我们不断改进审批服务。”住建局建筑工程施工许可在以前法定审批时限为20个工作日，减少审批流程后，7个工作日即可办结。“没想到，没想到，服务太高效了。”很多办事群众竖起了大拇指。他们亲身感受到政府兑现了简流程、优服务的承诺，这里的营商环境让他们满意。

　　简政放权成绩斐然。据了解，上半年我市新登记各类市场主体15897户，同比增长95.8%，其中新登记企业、个体工商户、第三产业市场主体分别3425户、12356户、14640户，分别同比增长13.41%、150.02%、110.34%，上半年亿元以上在建项目272个、新开工亿元以上项目113个。数字背后体现的是以提高行政效能、创新服务方式为大项目、好项目开路，为大众创业、万众创新服务的东营实践。

　　市级行政权力清单和政府部门责任清单在东营市政府门户网和机构编制网进行了公开，各部门权力清单、责任清单一张张晒出来，权责事项名称、内容、实施依据和权力运行流程图等一目了然。权力清单界定了权力的边线，责任清单明确了不履职的追责情形，一场“透明革命”释放的红利正实打实、心贴心地传递到群众心坎里。从取消下放行政审批事项到公开权力清单、责任清单，行政体制改革的步伐从未停顿。虽然“硬骨头”不好啃、“奶酪”很难动，但只要拿出抓到位、抓到底的勇气和出实招、干实活的智慧，付诸“干一寸胜过说一尺、改革不停步”的行动，简政放权放管结合职能转变的改革红利就能持续释放。