新常态 新使命 新担当——东营市审计局经济社会发展工作纪实

　　黄河从这里入海，国家黄蓝战略在这里叠加，东营这座年轻的城市在备受历史机遇垂青的同时，也面临着更高的发展要求：如何确保“稳增长、促改革、调结构、惠民生”政策落地？如何拒绝公共资金“趴在账上睡觉”？如何预防干部队伍“不作为、慢作为、乱作为”现象发生？这些都成为亟需解决的问题。

　　面对经济发展新常态下对审计工作提出的新使命，市审计局以勇于担当的精神肩负起维护人民群众利益、维护国家经济安全的重任，严格按照法律规定和市委、市政府要求，从审计财政财务收支的真实性、合法性、效益性入手，紧扣“反腐、改革、法治、发展”主线，坚持一手抓重大违法违纪、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题的查处，一手抓促进深化改革、推进法治、提高绩效，用“反腐”、“改革”的双引擎，驱动“美丽幸福新东营”这艘巨轮在“法治”的航道上行稳致远。

　　加强政策落实情况跟踪审计

　　当好深化改革“催化剂”

　　2015年7月，市审计局在对我市南水北调配套工程中心城区供水单元重大建设项目进行跟踪审计时，发现前期提出的筹资方案未能落实，项目迟迟没有开工，但按照省南水北调工程建设指挥部的要求，该项目须于2015年12月底前完工。面对项目即将被问责追责情况，市审计局立即形成专报上报市政府主要领导，引起市领导高度重视，当天下午召集相关部门召开项目研讨会，以最快的时间责成项目顺利开工。

　　重大政策措施的贯彻落实事关中央政令畅通，是实现有质量、有效益、可持续增长的关键和保障。市审计局将其作为2015年审计工作首要任务，持续组织对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况的跟踪审计，探索政策跟踪审计“1+N”模式，把政策跟踪审计与年度审计项目紧密融合，把宏观政策贯彻落实情况作为所有相关审计项目尤其是经济责任审计的一个重要组成部分，最大程度地整合审计资源，提高审计工作效能。据统计，今年以来，市审计局对我市在财政税收、简政放权、创业创新、重大建设项目等26个方面72项政策措施贯彻落实情况开展了审计，累计查处各类问题96个，提出审计建议78条，促进出台行业规范文件5个，市政府主要领导6次作出批示，对审计成果给予充分肯定，要求各有关县区、部门认真落实审计建议，扎实推动中央、省、市政策尽快落地生根。

　　深化财政审计

　　当好公共资金“守护者”

　　2015年以来，市审计局以政府预算执行为主线，以公共资金使用绩效为重点，统筹全局审计力量，实施了2014年度市级预算执行和其他财政收支情况审计，促进财政增收节支2.73亿元；对财政部门管理的存量资金和市直160个部门单位的财政存量资金进行全面审计，首次将财政存量资金审计情况在审计工作报告中单列出来重点反映，指出了存量资金的规模、盘活存量的情况以及影响存量资金统筹使用的主要因素；对部分县区2014年度财政专项转移支付资金进行审计，沿着资金流向，按照“见账、见人、见物”的统一标准，共审计资金33.09亿元，抽查项目1022个，推动各县区全部制定出台了《财政专项转移支付资金管理办法》。

　　抓好投资审计

　　当好经济发展“安全员”

　　金湖银河生态工程是我市加快黄河三角洲中心城市规划建设步伐的重要举措，是全市最大的政府投资项目之一，投资预算超过30亿元。为保证政府投资建设的重点工程项目顺利推进，市审计局改变过去事后监督的方法，将审计监督关口前移，节约了政府投资成本，降低投资风险。例如某大型桥梁勘察合同勘察单位提报钻孔工作量2100米，审计人员不顾现场杂草丛生、蚊虫叮咬，连续多日实地测量，发现实际钻孔工作量只有1600米，仅此一项建议为建设单位节约勘察费20万元，避免了投资浪费。

　　此外，今年以来，市审计局对两馆一中心、生态新城、庐山路火车站站前广场等10个重点建设项目实施跟踪审计，对建设施工中迁占补偿、工程款拨付、隐蔽工程、材料价格确认等影响工程造价的关键环节进行严格审查把关，共出具跟踪审计意见单18份，核减工程投资3688万元；对省道S228新博路道路工程、城市园林绿化博览会主体工程、龙悦湖工程等4个重点项目开展结算审计，审减工程价款25298.85万元；开展2015年援疆新建项目现场审计，2个“交钥匙”项目和8个“交支票”工程项目的招投标情况，建设程序履行情况进行了审查，深入到建设一线，对双语幼儿园、人民医院门诊楼、反恐训练基地等12个项目、30个单体工程进行结算审计，审减1835.82万元，综合审减率14%，援疆审计得到省审计厅的表彰，疏勒县委县政府连续三年寄来了感谢信。

　　加强民生审计

　　当好群众利益“捍卫者”

　　“弘扬中华民族传统美德，倡导敬老爱老文明新风尚”这句响当当的口号不仅对中华儿女们发扬光大传统美德提出新标准，同时也对社会养老服务业发展提出了新要求，国家出台的一系列关于促进养老服务业发展若干意见是否执行到位，拨付用于养老公益事业的专项资金是否足额及时发放等成为关注民生审计的重要内容。对此市审计局组织开展了专题审计，抽查了36家福利中心、日间照料中心、敬老院、农村幸福院和老年养护院等一线养老场所，对养老服务业政策执行情况作了全面调查、对资金分配中虚报冒领、发放不及时等问题进行了严肃查处，促进养老服务政策落实到位，依法保障了老年人共享改革发展成果。

　　除此此外，今年以来市审计局以“三农”、社保、教育、住房等为重点，对保障性安居工程进行了跟踪审计，查出虚假招标等违纪违规金额1638万元，查出保障性住房管理机制不完善等无金额计量问题22个，提出审计建议5条；对全市2012年至2014年农村人口饮水安全问题进行审计，查出部分项目未执行报账提款、中标单位违规将工程进行分包等问题，涉及资金1872万元；对5个县区8个县级公立医院综合改革推进情况进行专项审计，重点审查了改革补偿机制、改革医保支付和控费制度等16个方面的进展情况。

　　强化经济责任审计

　　念好权力运行“紧箍咒”

　　今年以来，市审计局以健全完善党政主要领导干部经济责任审计规范化评价体系为抓手，出台《东营市关于贯彻落实党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则的意见》和《东营市市管领导干部离任经济责任事项交接办法(试行)》，推进了经济责任审计工作制度化、规范化；创新经济责任审计工作，拓展深化审计内容，对正在开展的25个经济责任审计项目中，更加关注党政领导干部任职期间重大经济决策、重大经济活动情况，更加关注领导干部执行国家财经政策法规、相关内部控制制度情况，更加关注重点专项资金使用、重点工程项目实施的绩效情况，促进领导干部履职尽责；经济责任审计办法的创新，完善了我市经济责任审计制度，对促进领导干部依法履职尽责和推进预防腐败体系建设具有积极作用。

　　加大违法违纪问题揭示力度

　　当好反腐败利剑

　　据统计，截至目前，东营市审计局共开展审计项目79个，查处违规和管理不规范资金63.76亿元，促进增收节支2.97亿元，提出审计建议被采纳197条，促进被审计单位制定整改措施112项，移交审计案件线索10件，涉及人员42人，检查机关批捕2人，市纪委通报处理8人，相关主管单位给予警告处分15人、通报批评4人。

　　数字背后是市审计局紧紧围绕“反腐、改革、法治、发展”，坚持抓重大违法违纪、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题的查处力度和决心。2015年以来，市审计局充分发挥审计的技术优势和专业优势，紧紧盯住财政资金管理、公共工程建设、土地出让、国有资产处置等重点环节，严肃揭露和查处滥用职权、贪污受贿、骗取侵占、奢侈浪费、损害群众利益等问题。与纪检监察机关联合制定《审计查处案件线索移交办法》，密切配合纪检监察机关查处重大腐败案件。

　　发扬“干净、忠诚、担当”精神

　　打造审计铁军

　　独立是审计的灵魂，廉洁是审计的基石。“打铁还需自身硬”，审计人只有自身做到保持客观独立性、廉洁从审、才有底气敢于向违法亮剑，敢于向腐败出击，敢于同危害国家利益者做斗争，才能更好的捍卫国家利益。东营市审计局深谙于此，坚持以品德为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向，加强干部队伍建设。

　　今年以来，市审计局以深入开展“三严三实”专题教育活动为契机，开展领导班子集中学习研讨6次、警示教育2次，累计查摆出不严不实问题118个，整改完成111个；坚决落实党风廉政建设主体责任，制定了落实党风廉政建设主体责任的具体措施，严肃政治纪律、组织纪律、廉政纪律、保密纪律、财经纪律、工作纪律，加强了管理、健全了制度；加强审计机关领导班子建设，根据形势变化和发展要求，对审计机关领导班子建设进行专题研究，提出加强局领导班子思想、组织、纪律、作风、能力建设要求，改进选拔任用和考核激励机制，积极与县区党委、政府沟通，研究共同做好干部推荐工作，县区审计机关领导班子结构不断优化；加强干部教育培训。举办培训班11期、培训430多人次，注重运用案例教学、模拟实验室、送教上门等方式，不断提高培训的针对性和实效性，此外采取大型审计项目混合编组等方式，加强对干部的实战培训，干部队伍素质和审计能力得到新的提升。东方欲晓，莫道君行早。踏遍青山人未老，风景这边独好。2015年审计工作在艰辛与汗水的叠加中已画上一个圆满的句号。2016年站在审计“十三五”规划的新起点上，东营市审计局将以廉洁奉公、求真务实、执审为民的态度，积极践行“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”审计人员核心价值观，充分发挥审计监督职能，为建设美丽幸福新东营添上浓墨重彩的一笔。