市民领独生子女费需单位开证明 单位却破产了

　　5月21日，家住胶州阳光丽景小区的王先生打电话向记者反映，自己是下岗职工，年龄已经超过60岁了，手里又握着独生子女证，按照相关规定，就可以领取每月80元的独生子女费 。但是在自己想要领取独生子女费的时候，却被阳光丽景小区居委会的工作人员告知，想要领取独生子女费 ，首先要工作单位给开证明，但是王先生的工作单位已经破产，没法给开证明。这事该咋整？

　　21日中午，记者联系到了王先生。“我以前是在青岛电站辅机厂工作，不过2000年的时候我就离开了该厂，并且把人事关系转到了益民代理中心。”王先生对记者说道，“按照规定，年满60岁的失业独生子女老人，可以领取每月80元的独生子女费 。我今年62岁了，所以我就去了阳光丽景小区居委会，想要领取这个独生子女费 。不过居委会的工作人员却告诉我，我必须要先到工作单位开一个证明，证明我在这个企业没有连续工作超过15年以上，也就是社保没有交超过15年以上，并且失业时离退休年龄超过5年以上，才可以给我办理独生子女费用，没有这个证明不能办理。”但是王先生工作的青岛电站辅机厂早已破产 ，上哪给开这个证明呢？

　　随后记者据此事采访了胶州阜安街道办事处计生办的工作人员。“在我们这里，领取独生子女费主要有两种类型。第一种就是正常退休，这种情况就由企业一次性向退休职工发放独生子女费 ，金额为上一年度职工年平均工资的30% ；另一种情况就是无业失业人员领取独生子女费 ，这种情况就是只要年满60岁，无业或在益民代理中心退休，带着结婚证、户口本、身份证、退休证、独生子女证等相关证明材料，就可以领取每月80元的独生子女费 。”该工作人员说道。

　　“不过失业人员也分两种情况。如果在企业交社保15年以上，且离退休年龄不超过5年的时候失业，那么独生子女费就该由企业支付，不归我们这里管；如果在企业交社保没超过15年 ，失业时离退休年龄超过5年 ，且原工作单位已宣告破产 ，那么这个时候可以来我们这里来办理领取独生子女费。”该工作人员补充道，“像王先生这样的情况，以前我们也有遇到过。都是离开青岛电站辅机厂，然后把人事关系转到了益民代理中心，一般都是属于第二种情况。王先生可以带着相关证明材料来我们阜安街道办事处计生办，在我们核实完材料之后，确定王先生就是属于第二种情况，就可以给王先生办理领取独生子女费 。”

　　那么王先生去阳光丽景小区居委会办理的时候，工作人员让去原单位开的证明是为什么呢？“可能是我们给王先生的那张表，让王先生产生了误会。”阳光丽景小区居委会的工作人员说道，“那张表上的东西，有些材料是需要王先生准备的，有些是不需要的。需要王先生准备的我都做了标记，可能是王先生看错了，把最后那一项本不需要王先生准备的，需要去户籍地或者是工作单位开取的证明材料，当成自己需要准备的。所以才会出现这样的误会，我们已经向王先生解释清楚了。”

　　城市信报/信网见习记者季晓东

　　◎ 评论

　　“荒唐证明”折射社区居委会功能困境

　　“我们社区内有住户要办理工商营业执照，工商部门不仅要我们开证明，还必须要由居委会写‘同意’二字”，碑林区一位社区委员会主任说道，“我们咋能同意别人开不开公司呢？”

　　这也正是许多居委会面临的问题。不少工作人员表示，居委会“责任无限大，权力无限小”，许多职能部门的工作到基层都下沉到社区居委会中，但居委会的权力和要求则相去甚远。

　　面对现实困境，部分居委会为了避免矛盾激化，只能大事化小、小事化了，不进行翔实调查就开具相关证明，还有一些居委会选择了妥协或者变通处理，这都让人更觉无奈和担忧。

　　西北大学社会事业发展研究中心主任雷晓康表示，目前要求社区居委会证明的内容五花八门、种类繁多，其中多是由相关部门向社区的转嫁职能，明显超出了社区居委会能够掌握的信息范围和所承担的职责。

　　事实上，在今年全国两会上，全国人大代表易凤娇就表示，一些职能部门、企事业单位和社会组织都把社区公章当成了“万能章”。她建议，应该由民政部门牵头，集中清理要求居委会开具证明的项目。

　　中国社会学学会副会长、陕西省社科院研究员石英认为，居委会开具过多证明的问题，源自社会管理体制与社会发展的不相适应。这表明了社区管理仍然沿袭了单位体制下的居民管理方式，在人口高度流动的今天已经难以为继。

　　“出现这些问题的根本原因在于对社区的定位不清晰。”雷晓康表示，当前最重要的工作是明确社区居委会的功能，使社区承担与自身能力相符的职能。

　　专家指出，社区遭遇的“证明难题”，实质上反映的是一些职能部门推诿、不作为的现状，也反映了部门间信息互不联通、仍存“壁垒”。一方面，要加快简政放权力度，给人民更大的方便；另一方面，要通过一定的规则设置，遏制一些部门的“任性”权力，使公民基本情况实现共享，让群众享受到更加便捷、公平的公共服务。据新华社