地方自行发债扩至六省市 江苏山东纳入试点

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　　本报记者 徐 科

　　地方自行发债试点扩容步伐提速。财政部4日发布消息称，经国务院批准，2013年适当扩大自行发债试点范围。现确定，2013年上海市、浙江省、广东省、深圳市、江苏省、山东省开展自行发债试点。

　　目前，我国地方政府债券仍由财政部代理发行。自2011年第四季度开始，财政部允许上海、广东、浙江和深圳四地率先试点自行发债。2011年、2012年地方自行发债规模分别为229亿元和289亿元。

　　“当前国内经济环境和2011年相比有了很大不同，无论从城市化、保障房建设和地方经济发展来看，还是从保增长、调结构、扩大内需来看，都需要地方政府投入大量资金，而这些资金的需求仅靠中央划拨显然是不够的。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员魏加宁在接受《证券日报》记者采访时表示，扩大地方政府自行发债试点势在必行。

　　对于新纳入的山东和江苏两省作为地方政府自行发债试点，复旦大学中国经济研究中心研究员张晏表示，在经济比较发达的地区试点，产生呆坏账的可能性较小，也有利于缓解地方政府债务压力。

　　分析人士认为，对地方政府而言，债务资金比转移支付资金更容易实现成本与收益的匹配，有助于减少浪费，提高资金的使用效率，也有利于其在风险控制预警方面，增加诸如提高透明度等积极有效的措施。

　　不过，也有专家对地方发债的偿债机制和风险表示了担忧，强调理顺中央和地方之间的财税权更能从根本上解决地方债务问题。

　　目前中国的财税体制，更多地把财税收入向中央集中，而转移支付制度又不完善，这就直接影响了地方政府的财力；此外，地方政府又要承担大量的公共事务支出。这导致在财政体制上，政府间财力和事权失调。

　　中国社会科学院金融研究所所长李扬曾表示，目前地方政府融资平台的问题是在地方政府财权、事权不匹配体制下产生的，解决地方政府债务尚需深层次的财权调整。

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