编者按：2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是新旧动能转换初见成效之年，省委、省政府将今年确定为“重点工作攻坚年”。东营市广大干部群众戮力同心，攻坚克难，奋力开创新时代高质量发展新局面。为聚焦重点工作，解读各级各部门思路举措，展示担当作为、干事创业实际行动，大众网·海报新闻策划推出“重点工作攻坚年，东营这么干”系列报道。
　　东营“千企技改” 用真金白银助推产业转型
　　——“重点工作攻坚年，东营这么干”系列报道之二
　　记者 李乃馨 唐梦琳
　　咬定目标不放松，风雨无阻勇攀登。2020年是山东省“重点工作攻坚年”，也是确保新旧动能转换初见成效，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官之年。东营市工业和信息化局组织实施“千企技改”工程，聚焦产业链延伸，推动产业向高端化、品牌化、绿色化转型升级。
　　擂响战鼓 打造高端产业链
　　东营是一座工业城市，推动经济转型升级的主战场在工业，打造工业经济升级版，促进工业脱胎换骨，成为东营经济转型升级的重中之重。
　　在经济发展方式转变中，传统产业转型升级可谓首当其冲。而技术改造具有投资小、见效快的特点,是传统产业转型升级的重要推手，也是支撑工业经济高质量发展、稳定工业投资运行、应对经济下行压力的有效手段。
　　东营市依托丰富的石油资源，培植了石化、石油装备、橡胶轮胎、有色金属、新材料等特色产业。2019年，石化产业营业收入超过4400亿元，有色金属产业超过700亿元，橡胶轮胎产业超过500亿元，优势产业均具有一定规模。但规模不等同于效益，产业发展层次低、链条短，部分企业工艺装备落后，缺乏消费级产品、高端产品，品牌影响力弱等问题，影响了工业的转型升级。
　　为解决结构不优、质效不高的短板，加快技术改造升级，东营市委、市政府拿出3亿元资金，连续3年，专项用于支持企业技术改造，掀起实施新一轮企业技术改造的热潮，加快推动企业向价值链中高端迈进、产业向高水平高质量发展。
　　六向发力实现质效双升 打造一批“叫得响”的品牌
　　东营市委、市政府设立3亿元专项资金，聚焦产业链延伸、项目高端化，组织实施“千企技改”工程，加大技改投入，促进工业高质量发展。力争利用3年左右的时间，规模以上工业企业完成新一轮高水平技术改造，滚动实施1000项技术改造项目。东营市工业和信息化局聚焦“5+2+2”产业，根据产业现状，按照六项重点工作制定具体工作方向和路径。
　　开展智能化改造。智能化制造是制造业转型升级、提质增效的必由之路。而东营市传统产业占比过大，一定程度上影响了制造业智能化程度。下一步将结合深入实施“优势产业+人工智能”三年行动计划，开展智能化诊断和改造。针对石化企业缺乏整体架构设计、橡胶轮胎企业智能化生产水平较低的现状，重点开展智能技术集成应用，优化工艺流程，建设智能工厂，提升企业整体质效水平，加快行业内推广应用。针对生物医药、新材料、有色金属、石油装备企业智能化水平不高，重点加快智能化生产模式的推广使用，建设数字化车间，实现生产管理等各环节的精细化控制。
　　提升核心竞争力和品牌影响力。走创新、品质、品牌之路必然要提升产品的核心竞争力，而提升的重要途径就是开展技术改造。针对石化企业缺乏自主知识产权技术和产品的现状，重点推进创新研发平台建设，加快引进消化吸收再创新先进技术，加快技术成果产业化。针对橡胶轮胎、石油装备企业高端产品少、品牌效应差的现状，加快推动新技术、新工艺、新材料等应用，提升产品品质，逐步打造特色品牌。
　　延伸产业发展链条。延伸产业链可以提高产品的经济附加值和深加工层次，提高产业的经济效益，是一个地区资源优势转化为经济优势的重要途径。东营市的石化、有色金属、生物医药、新材料等产业整体上存在产业链条偏短、产品附加值较低的问题，实施延链、补链、强链改造，提高产业完整度、集中度和关联度便可以补齐短板。石化、有色金属、生物医药、新材料产业重点向“减油增化”、铜基材料深加工、生物工程和成品药物、新材料制品方向延伸，发展终端消费级产品。石油装备、橡胶轮胎产业重点发展海洋工程装备、非常规油气装备和高档乘用胎、特种胎，做强产业集群。
　　优化升级工艺装备。工艺装备优化升级是企业技术改造中的最基础环节。针对部分企业设备老旧的现状，重点支持橡胶轮胎引进先进生产线，改进生产工艺，提升产业整体技术装备水平和生产效率;普及应用自动化装备，改造提升在线检测系统，提高石油装备、新材料、生物医药等产业产品自主检验检测能力和水平。
　　促进安全绿色发展。东营市产业结构偏重，促进产业安全绿色发展是重中之重。下一步，重点利用新一代信息技术，改造提升石化企业高危作业现场监测报警、自动控制及保护装置等安全措施，提高安全管理水平;聚焦高消耗、高污染环节，实施橡胶轮胎、有色金属、生物医药企业关键工艺流程改造，加强余热余压、废水、废气、固废回收利用，提高能源利用率和绿色环保发展水平。
　　推进产业集约集聚。引导企业、项目、要素向规划园区和基地集中，可以进一步优化产业布局，推进区域内上下游企业协同配套和集聚，增强经济的可持续发展能力。下一步，石化产业加快实施搬迁入园改造和产能整合转移，形成东营港化工园区、广饶片区和重点监控点 “一区、一片、多点”发展格局。轮胎产业围绕资源整合、协作配套，推动兼并重组，打造广饶橡胶轮胎产业聚集区。石油装备产业依托东营经济技术开发区、东营高新区，支持企业加快产品结构调整，建设国内一流的石油石化装备制造基地。
　　不搞“雨露均沾” 精准化服务企业高质量发展
　　东营市工业和信息化局立足激发企业主体能动性，发挥财政资金引导作用，不搞“大水漫灌”，聚焦产业链延伸、项目高端化，有选择、有重点地实施精准化、差异化扶持，引导银行资金、社会资金向技术改造项目集聚。
　　突出多样化、差异化扶持。建立差异化评价扶持体系，实施闭环管理签约扶持。采取直接奖补、贷款贴息、股权投资、贷款担保等四种方式，区分不同行业、不同企业，给予不同额度的奖补。给予直接奖补的,补助比例不超过设备投资额(含工艺包和软件)的15%。给予贷款贴息的,按照项目贷款实际发生额,以最近一次公布的一年期市场报价利率(LPR)的35%给予一次性贴息。给予股权投资支持的,财政资金以资本金方式注入,参股比例原则上不超过被投资企业总股本的25%,不参与企业经营管理,可按原出资额退出。给予贷款担保支持的,政府性融资担保机构提供不高于项目投资总额35%的贷款担保,可以不要求企业提供反担保,不收取担保费。四种扶持方式，供企业自主选择，“按需点菜”，采用适合自身的最优方式。另外，基金投资、纳统奖励、试点示范奖励三种方式还可对符合条件的项目进行扶持，既突出了好项目的重点扶持，又兼顾了面上的一般扶持。
　　突出行政服务提速。推进行政审批事项下放和流程再造，前移服务窗口，降低制度性交易成本。东营市行政行政审批局牵头，实行“一窗受理，一次办好”，全程帮办代办，限时办结，推进项目手续办理。对未纳入《建设项目环境影响评价分类管理名录》且不涉及环境敏感区域的建设项目，无需履行环境评价手续。已经进行了环境影响评价并且按照环境影响评价要求建设的项目，企业开展技术改造但项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施未发生重大变动的，不需要重新报批环境影响评价文件。非煤矿山、金属冶炼和用于生产、储存危险化学品等之外的企业实施的技术改造项目，依据有关规定要求自行开展相关的综合安全分析、安全审查、试生产和竣工验收，不需要申请行政许可。
　　突出要素保障。各县区、市属开发区将落实属地责任，围绕石化、橡胶、有色金属、石油装备等特色产业，策划和储备一批带动力强、关联度大的优质技改项目，在核准备案、资金信贷、土地供应等方面给予重点支持，明确专人加强与项目单位和市直相关部门沟通衔接，督促加快项目进度，及时协调解决项目困难问题。落实国家税收优惠政策，切实降低企业成本。同时，创新举措，制定激励技术改造的政策措施，推动技术改造工作开展。着力破解困挠东营市企业技术改造投资的资金瓶颈，鼓励银行机构与企业加强融资需求对接，通过简化审批手续、减费让利等方式，加大对企业技术改造的支持力度，降低企业综合融资成本，保障企业正常生产经营和项目建设的需要。实施“亩产效益”综合评价制度，以单位土地面积实际产出效益为导向，实施差异化资源要素政策，加大对高效企业的土地、能源等生产要素保障力度，引导倒逼企业加快技术改造，提高发展质效。