东营在全省率先实现基层网格多网合一、市域统筹，229项社会治理工作聚力一张网

　　千线归一“网”小“格”大治理

　　——东营社会治理网格化创新实践调查（上）

　　基础不牢，地动山摇。社会治理的重点在基层，难点也在基层。网格化，这一发端于2005年的基层治理模式，各地早已常见。2018年起，东营跳出窠臼，大胆改革，在全省率先实现市域统筹、多口归一，将原来分散在各部门的16类“网格”、5万多名网格员，整合归并，重新赋能。全市6098个小网格，链接每户百姓，各部门力量聚力一张网，破解网格繁杂、资源分散、各自为战等问题，让网格强起来、真管用，做到“小事不出村居，大事不出镇街，矛盾不用上交，纠纷就地化解”。东营的探索实践，对全省各地创新社会治理具有启示意义。

　　网格治理，似不陌生。该模式16年前创立，多地已普及。

　　网格治理，似又不熟。记者询问各地亲朋，熟络身边网格员的并不多。

　　网格治理，东营有何不同？

　　初到东营，记者就餐后经过饭店前台，询问经理：咱们小区的网格员是谁啊？

　　经理先是一愣，接着拿过一个提示牌，上写小区网格员姓名赵淑娟和其手机号。

　　这位网格员咋样？“人不错啊，大家挺熟。她昨天还来转悠，看看消防和防疫。瞧，我们有个网格微信群……”

　　记者在东营又多次随机询问路人、商户，不少人展示网格微信群，网格员颇受欢迎。

　　小小网格员，为何这样“红”？

　　在东营市网格化治理服务中心的一楼巨大电子地图前，全市6100余名网格员，同在这张网上。市网格中心副主任张军底气挺足：“记者朋友，你们可以随机抽查任何一个网格员。每个村居、每寸土地情况，都可掌握。”记者随机一点，手机拨通，询问情况，网格员提楼知户、提户知人、提人知情。

　　小小网格员，为何如此“能”？

　　下好一盘棋 终结碎片化

　　“千条线”纳入“一张网”

　　2018年前，东营“网格员”远非如此境遇。

　　之前村里到底有多少个网格员？在利津县明集乡王王庄村，当了13年村支书的王春，掰算了半天，也没数清。

　　“那时候，质监、环保、安监、林业等部门，各有各的网格。村两委成员兼着网格员，一个人兼好几个。”王春坦言，村里的事还忙不完，网格员的活很难顾得上，村民更不知道谁是网格员了。

　　设网格的单位，对网格员也不熟。东营市垦利区市场监管局食品综合监管室主任孙学景说，该局曾在全区配了450名食品安全协管网格员，每人每年给120元补助。“钱太少，有的都不来领。450人，一年报上来五六百条信息，平均每人一条多。”

　　2018年改革前，东营市委政法委调研发现，全市26个单位在基层铺设了16类网格，全市兼职网格员达5万多个。东营市委政法委副书记刘占文说，同一区域，多网交叉重叠，有的以河为界，有的以路为界，有的以村居为界。“一个村居，十几个兼职网格员，但待遇低、不专职、不专业，有名无实。结果是，一堆网格员，理不清一个小网格。”

　　基层社会治理，最忌力量分散、各自为战。提升社会治理水平，必须坚持系统思维。

　　问题如何破解？唯有改革。

　　东营市委书记李宽端说，我们牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持系统观念，运用系统方法，创新基层社会治理，打造“枫桥经验”升级版，构建具有东营特色的市域社会治理体系。全市一盘棋，形成党委领导、政法委牵头、部门参与领导机制，“千条线”纳入“一张网”，把分散的16类网格归为一张，把5万多名网格员并为一支。按城乡社区300户1000人的规模，重新划分网格6098个，含4010个以社区和村庄为主的基础网格，2088个以机关、企事业单位、商圈市场以及林田湖草等为主的专属网格，把每个人、每一寸土地纳入网格。原本涉及基层社会治理的726项工作整合精简为7大类229项，连同26个部门职能，归入一网；原本分散于各部门、用于网格管理的7000多万资金，并为一体。各种力量进网络，各类服务下网格，一“网”兜起大小事。

　　要素优化布局，还远不止于此。虽然编制紧张“金贵”，东营仍统筹挤出752个事业编制，给市县乡三级新设立的48个实体化网格化服务管理中心，而这三级中心一并加挂综治中心、矛盾纠纷多元化解调处中心牌子，实行一体化运作，让治理要素向最需要的地方聚集。

　　数据也整合汇集到一张网。东营构建具备指挥调度、事件处置、数据分析等功能的大信息平台，整合十几个部门的基础数据1000余万条，汇聚数据1.2亿条。他们还开发出“东营网格通”网格员手机APP、市民版微信小程序，指尖点一点，上下即联动，全网可联通。

　　告别“游击队” 组建“正规军”

　　专职的队伍干专业的事

　　还是利津王王庄村，拥有大专学历的王南南，已取代过去的十多个兼职网格员，成了村里唯一的专职网格员。

　　同是“网格员”，如今大不同。32岁的王南南要巡查7大类事务，除了能跑能颠，还必须全身心扑在网格上，做到专职专业。

　　3月31日早8点，王南南准时走出家门巡查。路边一个垃圾桶，垃圾满冒了尖，她掏出手机拍照，用“东营网格通”上传到平台，“一会儿就有人来清运。”村庄说大不大，说小也不小，转完一遍得将近3个小时，每天3万步是常事。“每天两巡查、四打卡。自从干了这网格员，朋友圈的微信好友步数排行，我一直是第一。”王南南有点得意。而她的行动轨迹，在网格中心后台上同样看得一清二楚，如果行动轨迹少就会扣分，职能部门还会根据提交线索情况打分考核。

　　虽然风里来雨里去，但相较其他农村体力活，家在这个村的王南南，对这个身穿统一制服、薪酬每年2万多元的工作，已是很满意。

　　“全市专职网格员的平均月收入是2500元左右，部分城区网格员年薪能达到5万元左右，收入与考核挂钩，发现上报重大线索的还有单项奖励。”刘占文说。

　　东营采取“县区招、镇街管、网格用”的方式，配备了一支6100余人的专职网格员队伍。面向社会招考的要求是“40岁以下，大专以上文化程度”。待遇有保证、考核有激励，网格员队伍的责任心大大提升。

　　提高社会治理专业化水平，必须加强专业化人才队伍建设。队伍不仅“责任心强”，还要“本领高强”。

　　3月29日上午，东营经济技术开发区东城街道安泰社区专属网格员白红艳在巡查时发现，有家商铺在室外使用灌装液化气不规范，消防栓被杂物遮挡，她立即与店主沟通进行整改。不仅是商铺消防安全，白红艳日常还要注意网格食品药品安全、环境安全等情况。

　　一个网格员如何能掌握多个专业领域的内容？白红艳说，这靠的是各职能部门提供的培训。东营创新组建了河口网格学校、广饶网格学院，并与山东政法学院合作成立全省首家网格员实景实训基地，以实战为导向，常态化开展培训教育，明确每年市级至少轮训1次、县级2次、乡级4次，目前已累计轮训专职网格员7万余人次。

　　东营市司法局局长郑少锋介绍，除了6100多名网格员队伍，全市还招考专职人民调解员885名，每个城市社区、农村片区分别配备2-3名调解员。网格员和调解员有机配合，动员群众和社会力量参与网格化服务，形成专职主导、专群结合的基层社会治理队伍。

　　队伍奔前线，关爱到一线。东营拿出“五优先”举措，在入党、考选、评先树优等方面优先考虑，拓宽网格员发展晋升通道，让其扎得下根、干得舒心。2020年，在东营经济技术开发区东城街道，就从网格员中发展党员、吸收入党积极分子16人，还有1人被任命为社区党委副书记。如今网格员和调解员俨然成了“香饽饽”。“今年年初，我们招聘20多个网格员，报名的就有200多人，而且有很多‘90后’。”东城街道社会治理网格化服务管理中心负责人潘玉华说。

　　靶向精准 赋能基层

　　打造好用管用“聚能环”

　　疫情来袭，仅用24小时就完成全市70万户218万人的信息摸排，找到3479名湖北入市人员；仅凭着一纸登机信息，5小时内，将一架经停武汉抵达东营的飞机上90名乘客全部摸清身份、去处，并全部提醒告知……

　　迄今为止，东营依然是山东省唯一没有确诊病例、疑似病例的城市。这离不开6100多名网格员的付出，这更是对网格化治理能效的检验。

　　为什么网格员如此“能打”？东营区黄河路街道网格员薛防说了一个细节：为了掌握出租户，她请物业公司遇到住户新充水电卡、房东领房客去变更水电卡时告诉她，她立即上门见面、更新“东营网格通”信息。她的网格内只有250户，一天转2遍，还有25个网格协管员作帮手。这样，她才能“提楼知户、提户知人、提人知情”。在东营市网格指挥中心大屏幕上，记者看到，每个常住人口都有18个数据项的“画像”，每栋房子都区分“自住、出租、群租、闲置”等状态，用不同颜色标注，清清楚楚、一目了然。

　　不仅是“打捞”信息精准，网格本身还能解决问题。东营紧紧依托网格，完善重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制，让基层网格治理有人、有权、有物，成为一个切实好用、管用的“聚能环”。

　　2020年8月，利津县陈庄镇村民陈志军拄着双拐敲开了离家不远的社区网格工作站的门。因交通事故被撞断腿，陈志军和肇事者沟通了多次，但赔偿协议一直没定。他想问问，能不能在这里，就把问题解决了。网格员把情况上报，向相关部门“吹哨”。第二天下午2：30，由法官、交警、律师、司法等工作人员以及人民调解员、网格员共同参与的“网上纠纷协调会”举行。通过视频联线，仅用2个小时，完成调解并进行了司法确认，肇事方最终赔偿30万元。

　　基层一“吹哨”，部门就“报到”，是如何做到的？利津县陈庄镇网格中心主任刘书亭说，这得益于东营的逆向考核制度，由社区对乡镇（街道）相关部门单位的矛盾纠纷多元化解调处工作进行考评打分，以此类推，乡镇（街道）考核县区部门单位，县区考核市直部门单位。

　　“这样一来，建立起闭环流转、联动处置的机制，确保对矛盾纠纷第一时间发现、第一时间受理、第一时间化解、第一时间问效，真正实现小事不出社区、大事不出镇街。”刘占文说，通过实行“前端发现报告—网上分级分流—部门限时办理—全程跟踪督办—办结回访问效”五步闭环运行，网格事件办理时限由原来的4.3天缩短为2.6天。

　　“网格员不是包打天下，他们的主责是发现百姓最关心、基层最要紧的大事小情，做好情报员、信息员、宣传员。”垦利区委政法委副书记丁青介绍，网格运行一段时间后，有些部门发现这支队伍战斗力强，想和政法委联合出红头文，把一些面向基层的其他工作加入网格员工作职责中。但他们以“工作任务清单”为依据，拒绝了这些提议。丁青所说的任务清单，是东营修订三次的《网格化服务管理工作任务清单》。清单经两年实践，多次征求数十个部门意见和乡镇意见，最终把网格员工作明确为7类81项任务，并形成简明操作手册。其中任何职责的变更，需市网格化服务管理工作委员会研究同意。

　　检验社会治理效能的一个重要指标，就在于能否变被动应对问题为主动发现问题，使矛盾解决在基层、隐患消除于萌芽。在市网格数据中心采访时，大屏实时更新全市网格员上传信息，随机点开一个线索：3月29日下午2时许，垦利区垦利街道办事处永兴村网格员张伟伟上报，巡查时发现一户村民家外墙上的燃气管在呲呲漏气，已紧急联系村支书和维修工。1小时后，处理信息上传：维修完成，隐患排除。市网格中心副主任张伟说，这样的案例，时时都有。中心做过数据分析，2020年至今，全市上报的涉消防、施工等安全隐患类线索超过22万件，涉邻里纠纷、劳动纠纷等社会稳定类事件1.7万件，绝大多数在萌芽状态消除。

　　东营市政法委给出的另一组数据显示：2020年，东营安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降22.5%、51.2%，违法犯罪类警情、治安警情同比分别下降14.4%、19.2%。省对市综合考核中，东营市夺得网格化服务管理工作成效等5个专项考核全省第一。

　　小小网格，织就大治理！