1-5月东营民间投资下降趋势明显 形势不容乐观

　　大众网东营6月22日讯 据东营市统计局消息，近年来，东营市进一步拓宽民间投资领域和范围，实施积极的财政政策，鼓励非公有制经济发展，东营民间投资实现了前所未有的高速发展，成为全社会固定资产投资的重要力量。扩大和促进民间投资是激发经济发展活力、保持经济平稳发展的重要途径，也是各级党委、政府关切的问题之一。但随着经济下行压力加大和原油价格持续走低，今年东营市固定资产投资增速回落，尤其是民间投资下降趋势更加明显，形势不容乐观。

　　一、民间投资发展现状1-5月份，全市民间投资发展总体呈现出“两增三降一收窄”特点。(一)两个增长。一是第一产业民间投资增长。1-5月份，第一产业完成民间投资24.96亿元，同比增长10.1%，增速同比提高16.7个百分点。第一产业民间投资占全部民间投资的比重为4.3%，同比提高1.5个百分点。二是房地产业民间投资增长。1-5月份，全市房地产业完成民间投资59.39亿元，同比增长2.6%，增速同比提高7.1个百分点。房地产业民间投资占全部民间投资的比重为10.3%，同比提高3.1个百分点。

　　(二)三个下降。一是民间投资增速占比双下降。1-5月份，全市民间投资累计完成575.79亿元，同比下降28.8%，增速比全社会投资增速低13.3个百分点，较去年同期降低49.5个百分点。民间投资占全社会固定资产投资的比重为71.6%，占比同比降低13.3个百分点，民间投资的力度明显减弱。二是第二产业民间投资尤其是工业投资大幅下降。1-5月份，第二产业完成民间投资361.63亿元，同比下降33.6%，增速同比降低50.7个百分点。其中，工业完成投资357.75亿元，同比下降32.7%，增速同比降低49.3个百分点。三是基础设施领域民间投资大幅缩减。1-5月份，基础设施领域完成民间投资50.24亿元，同比下降21.2%，增速同比降低101.4个百分点。

　　(三)一个收窄。民间投资降幅收窄。1-5月份，全市完成民间投资575.79亿元，同比下降28.8%，降幅较1-4月份收窄了2.9个百分点。

　　二、民间投资发展的制约因素

　　(一)经济形势制约。当前宏观经济运行形势日加严峻，国内经济下行压力加大，国际国内市场需求不足矛盾加剧，我市石油装备、橡胶轮胎等优势产品市场销售不畅，订单减少，利润下滑明显。我市大型石油装备制造商受订单下降压缩产能，直接导致为之配套的零配件加工厂开工不足，效益锐减，投资意愿降低。例如利丰化工的石油环保装备项目、龙源30万吨/年润滑油精制项目，都因受到市场影响项目立项后又取消建设。

　　(二)政策制约。一是在政策制定落实方面，国家虽出台了一系列支持民间投资的政策，但有些要求没有完全落实;有些法律法规缺乏配套细则，没有相应的协调配套措施，实际执行中难以落实。二是在政府管理服务方面，办企业、搞投资面临的制度成本依然较高，审批事项仍然不少，审批时间仍显较长。例如，大海新能源太阳能硅片生产项目总用地110亩，尚未办理相关土地手续；铭鼎新材料、颐工化学、普斐科特等项目因手续不全尚未开工建设。

　　(三)准入标准制约。虽然从中央到地方连续出台的鼓励民间投资的政策都逐步放宽了民间资本进入的行业和领域，鼓励和引导民间投资参与公益事业和基础设施项目建设，但在具体政策执行过程中，电力、水利、铁路、港口、教育、卫生、重大基础设施建设等领域，民间资本仍很难进入。(四)自身条件制约。一是部分中小企业缺乏转型升级准备，加上信息不对称，一时很难找到新的投资领域。二是在民营企业中，中小企业较多，对投资风险更加敏感、顾虑更多，出手也就更加谨慎。三是民营企业大多采用个体业主制、家族制等形式，落后的管理体制成为企业发展壮大的一大障碍。四是民间投资多集中于劳动密集型、资源密集型和能耗高的传统制造业领域，企业技术人才少、技术开发起点低、改革创新能力弱，制约了企业规模的发展壮大。

　　(五)资金制约。银行贷款是多数民营企业融资的主渠道。随着银行业务审批越来越严，加之不良贷款增加，银企互信进一步降低，一些银行出现惜贷、限贷现象。处于发展阶段的民营企业融资难的问题在现阶段非常突出。据调查,目前仅圣光、瑞特、贝特尔等几家企业的银行抽贷金额就达亿元；山东神宇齿轮减速器项目、山东柔卡弹性纤维及纺织品生产项目，立项、土地、环评手续都已办理完成，但因缺乏资金，影响了设备更新和后续建设，导致项目尚未开工建设。更为严重的是，由贷款联保带来的外溢效应已经显现，有些企业开始为多家联保企业代偿贷款。西水塑业、龙力得等企业甚至出现停产、待产状况。

　　三、促进民间投资进一步发展的建议

　　(一)营造公平的市场秩序。培养民间投资健康发展和壮大，全面激活市场活力，营造公平的市场竞争秩序对于推动民营企业发展、扩大民间投资尤为重要。要精简投资审批流程，切实解决企业实际困难，使民间投资“能上马、快落地”；要营造尊重市场、尊重企业的舆论氛围，让真正想干事的企业家放下顾虑、专心创业。

　　(二)拓宽民间投资领域。鼓励民间资本通过独资、参股、联营等多种形式，向电力、水利、铁路、港口、卫生、医疗、基础设施建设等领域投资，出台专门的鼓励措施，建立相关准入制度，降低准入门槛，放宽审批条件，在民间资本进入后要公正对待，确保其享有与国有资本同等待遇。大力推广PPP模式，对PPP项目要切实推进项目落地落实，确保项目如期开工建设。

　　(三)拓宽企业融资渠道。优化金融资源配置，加大对民营经济的资金支持力度。必须建立多元化的融资渠道，加快融资体制改革，改善民间投资的融资环境。一是鼓励地方银行加大对民营企业的支持力度，改革和完善对民间投资贷款的审批流程，制定针对性强的贷款政策和管理办法，完善对民间投资的金融服务体系；二是开展重点项目银企对接会等专题活动，争取专项建设基金向民间投资项目倾斜，在项目运行过程中加大对民间投资项目金融扶持力度；三是鼓励和引导中小金融机构发展，加大对中小企业投资信贷协调。四是发展政府主导的担保机构，健全各级财政对企业融资担保的风险补偿机制。

　　(四)提高可持续发展能力。一是政府要密切跟踪国家去产能、国有企业改革等方面信息，引导市内骨干企业，加强与央企、国企的战略合作，吸引项目和资金。二是要通过补助、减免税费等优惠政策对民间投资加以扶持，鼓励民营经济进行技术改造，加大技术改造资金对民营企业技术改造的引导、扶持。三是引导民营企业增强投资信心，培育一批科技含量高、资源消耗低、产出效益大、竞争优势突出的新兴产业项目，推动民间投资再上新台阶，增强民间投资的可持续发展能力。