4月27日，东营市颁布《东营市“黄河口悦读书社”建设和服务规范》，这是全国首个社会力量参与图书馆总分馆制建设的服务标准，为社会力量参与图书馆总分馆制建设、完善图书馆总分馆服务体系提供了重要遵循。　　

　　探索建设图书馆总分馆制，提升公共文化服务均等化水平　　

　　2013年，东营市按照“总馆—分馆—服务点”的模式，在山东省率先探索实践图书馆总分馆制建设。利用两年的时间，2015年东营市建立了“市—县—乡”总分馆服务体系。2016年东营市又在全省率先将农家书屋纳入总分馆服务体系，选择100处农家书屋进行试点，把农家书屋出版物资源整合到总分馆服务体系，实现了农家书屋和公共图书馆“一卡通”；创新推行“图书馆+书店”服务模式，“读者选书，政府买单”，将所链接的6家书店建成图书馆分馆。到2016年底，东营全市建立了比较完善的公共图书馆总分馆服务体系，实现了市、县、乡、村四级公共图书资源的通借通还和数字文化资源的共建共享，公共文化服务均等化水平明显提升。　　

　　创新黄河口悦读书社，打造公共文化服务社会化建设品牌　　

　　在推动公共文化服务社会化建设方面，东营区进行了有益的探索，创造性的将图书馆总分馆体系向银行网点、咖啡馆等场所延伸，建设城市书吧，受到了广大市民的欢迎。为全面总结社会力量参与图书馆总分馆制建设的经验做法，培育打造统一的公共文化服务社会化建设品牌，2016年10月，东营市制定了《黄河口悦读书社建设实施方案》，在全市部署推进黄河口悦读书社建设，当年建成20家书社，取得了良好的社会效果。　　

　　东营市黄河口悦读书社具有三个明显特征。一是社会化特征。黄河口悦读书社是由机关企事业单位和个人等社会力量投资建设，或社会力量以提供场所、设备、图书文献等形式参与建设的。如东营区至爱咖啡分馆是由至爱咖啡馆投资建设的，利津县财政局分馆是以政府部门提供场所、基本设备等形式参与建设的，胜利油田井下幼儿园分馆是由市图书馆和学校共同建设的。二是具有图书馆总分馆制分馆或服务点的功能。黄河口悦读书社首先是图书馆总分馆体系的分馆或服务点，同体系内的图书馆分馆或服务点一样，也能向社会提供办理读者证和图书借阅服务，书社图书和图书馆总分馆图书实现一卡通和通借通还。如东营区悦读e栈分馆自2016年10月开放以来，已办理读者证700多个、外借图书近2000册、接受社会还书1200多册。三是通过组建群众性阅读组织，有组织有计划的开展读书沙龙等阅读推广活动。这是东营市黄河口悦读书社区别于一般图书馆分馆或服务点的主要特征，也是东营市图书馆总分馆服务体系的特色和亮点。如东营区咖啡时间分馆开展的“亲子阅读，好书分享”等活动、东营区24小时书吧开展的“城市书吧，不灭的灯光”读书分享会、“寻找最美阅读地”摄影征集等活动，都是由这些分馆借助自发成立的群众性阅读组织，开展的有影响的读书活动。　　

　　制定建设和服务规范，为社会力量参与图书馆　　

　　总分馆制建设提供重要遵循　　

　　为规范黄河口悦读书社建设，进一步推动社会力量参与公共文化服务，在广泛征求专家、相关部门单位和群众意见建议的基础上，东营市文化广电新闻出版局于4月27日颁布了《东营市“黄河口悦读书社”建设和服务规范》（以下简称《规范》）。这是全国首个社会力量参与图书馆总分馆制建设的服务标准。《规范》明确指出黄河口悦读书社是指由东营市市和县区公共图书馆总馆或乡镇（街道）综合文化站分馆设立的，由机关企事业单位、个人等社会力量投资建设，或者社会力量以提供场所、设备、图书文献，配备管理服务人员等方式，依托自发组建的群众性阅读推广组织开展各类读者活动的分馆或服务点。同时，《规范》对黄河口悦读书社服务资源和环境、服务内容和方式、服务管理监督和考评提出了具体要求。　　

　　《规范》要求，书社馆舍建筑面积不低于100平方米，阅览座位不少于20席，藏书总量不少于1500册、报刊不少于5种。采用计算机管理，数量不少于1台，与图书馆总馆或分馆联网，进行相互间数据互换，能够统一检索和图书借还，并设置无线WIFI设备。《规范》提出，书社应成立1个以上由共同阅读兴趣的读者自发组建的群众性阅读组织，每个阅读组织不少于10人。在书社推动成立群众阅读组织，这是东营市社会力量参与图书馆总分馆服务体系建设的一个显著特征。　　

　　《规范》要求，书社作为图书馆分馆或服务点，应向读者提供办理读者证、图书借阅、免费WiFi服务、资料查询等基本服务，并对有关服务进行了量化。如书社开放一年内办理有效读者证应不少于100张，且年增长不低于10%；书社年外借书刊不少于300册次，与总馆或分馆实现通借通还和一卡通；书社每周开放时间不少于30小时，等等。《规范》特别强调，书社要发挥在全民阅读中的推动作用，要求书社依托阅读推广组织，定期开展各类读者活动（讲座、展览、报告会、读者沙龙、阅读推广活动等），书社各阅读组织之间或书社之间定期开展阅读交流活动，书社要定期参加图书馆总馆（分馆）举办的读者活动。有组织、有计划地组织开展主题读者活动，这是东营市黄河口悦读书社区别于系统内图书馆总分馆服务体系的另一个显著特征。　　

　　《规范》要求，书社实行分级运行。图书馆总馆（分馆）负责对书社自购图书文献进行编目、分类、标引和加工，在做好本馆图书借阅和开展读书活动的同时，负责对书社管理业务人员进行业务培训，监督指导书社的业务活动和读者服务工作；向书社配送图书应不少于1000册，其中新书不少于50%，书社正式开放后，每年为书社更新图书应不少于500册；数字资源向书社免费提供。对于书社自购图书资源，《规范》要求，将适合向社会借阅流通的图书资源相对分离，建立书社自有书目数据库，根据自愿原则，既可纳入图书馆总分馆流通体系，也可由书社自行管理，不参与流通借阅。　　截止目前，东营全市已建成了32家黄河口悦读书社，2017年底前，全市将再完成56个书社的建设任务。到2020年“十三五”结束，东营将在全市建成布局合理、功能完善的社会化、网络化图书馆总分馆服务体系，社会力量参与和提供公共文化服务的积极性将更加高涨，全民阅读的氛围将更加浓厚，群众的基本文化权益将得到更好的保障。